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南宁市安全生产委员会办公室关于印发《全市大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”工作实施方案》的通知

南安委办〔2019〕87号

发布时间:2019-11-20 11:56     来源:南宁市应急管理局   

各县(区)、开发区安委会,市安委会有关单位、有关市直属企业:

2018年下半年,国务院安委会、自治区安委会和市安委会部署开展了大型商业综合体消防安全专项整治,全市各部门和社会单位协同行动,共同努力,取得一定成效。由于此类场所集购物、餐饮、文娱等多种功能于一体,用电用气不规范、动态隐患易反复、安全管理落实难等问题始终未得到根本性解决。为进一步提升大型商业综合体消防安全管理水平,切实保障人民群众生命财产安全,根据国务院安委办〔2019〕57号和桂安委办〔2019〕82号文件要求,市安委会办公室决定在全市集中开展大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”工作,现将《全市大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

                         南宁市安全生产委员会办公室

                                  2019年11月19日

 


全市大型商业综合体消防安全专项整治

“回头看”工作实施方案

 

为进一步提升大型商业综合体消防安全管理水平,切实保障人民群众生命财产安全,根据国务院安委会办公室和自治区安委会办公室统一部署要求,市安委会办公室决定在全市集中开展大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”工作,具体实施方案如下:

    一、工作目标

持续深化大型商业综合体消防安全专项整治行动,深化整治突出风险隐患,有效落实大型商业综合体及企业集团总部消防安全主体责任,提升行业部门协同治理水平,进一步健全完善大型商业综合体消防安全管理长效机制,力争通过“回头看”,切实防范和化解大型商业综合体火灾隐患风险,实现大型商业综合体消防安全管理水平有效提升、管理机制有效完善和自防自救能力有效增强,严防发生较大以上和有影响的火灾事故。

    二、工作范围

本次专项整治“回头看”工作涉及范围,主要是2018年下半年市安委会办公室部署的南宁市大型商业综合体消防安全专项整治的对象,即:

已建成并投入使用、建筑面积5万平方米(含)以上,集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体(不包括住宅和写字楼部分的建筑面积)。

建筑面积1万平方米以上、5万平方米以下的商业综合体由各县(区)视前期整治情况开展“回头看”。当地没有大型商业综合体或数量较少的,应当将前期开展整治的1至5万平方米的商业综合体纳入“回头看”范围。

建筑总面积5万平方米以上的大型批发市场参照本方案进行专项整治。

三、工作重点

    各县(区)、开发区,市直各有关部门,各有关直属企业重点针对以下内容开展“回头看”工作,结合整治工作情况和发现问题落实各项工作措施,进一步深化大型商业综合体消防安全专项整治工作:

一查排查整治成效。看是否按照方案要求实现整治范围全覆盖、不留死角,逐一建立工作台账;看在自查、抽查、巡查工作中发现的隐患问题是否得到整改;看纳入政府挂牌督办重大火灾隐患范围的大型商业综合体是否完成整改销案。

二查责任落实情况。看各县(区)政府、开发区管委会是否明确牵头部门或单位负责排查治理工作,组织开展联合检查;看相关行业部门是否按照任务分工和工作职责落实工作任务,制定本行业开展大型商业综合体消防安全专项整治的具体方案并组织实施;看各有关市属企业是否部署开展自查自纠,看是否明确部门和人员负责整治工作,对发现的隐患问题是否落实资金、人员进行整改。

三查长效机制建设。看是否依托安委会议事协调平台作用,发挥各有关部门优势,联合开展排查检查、执法督办等工作;看是否进一步明确、细化各有关部门职责和分工,健全信息共享、情况通报、案件移送等机制;看是否注重总结工作经验,及时推广运用大型商业综合体整治、管理工作的先进做法。

四、工作步骤及措施

即日起至2019年底结束,分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2019 年11月前)。

组织召开会议,及时传达国务院、自治区安委会办公室和市安委会办公室工作部署,发动各有关部门和企业集团开展“回头看”工作,明确目标任务、工作步骤、标准措施。

1.各县(区)、开发区安委会要按照属地管理原则,组织公安、住房城乡建设、商务、文化广电和旅游、市场监管、供电等部门及消防救援机构,对辖区内的大型商业综合体及本地连锁企业集团总部的负责人开展一次集中约谈,通报大型商业综合体消防安全风险和典型火灾案例,分析本地消防安全形势,部署专项整治“回头看”工作。

2.有关市直属企业要在本系统内部进行传达、部署,组织下属大型商业综合体主要负责人对“回头看”工作进行专题学习、研究。

3.各地商务、市场监管部门和消防救援机构要督促辖区大型商业综合体单位对全体员工、本地连锁集团总部对下属大型商业综合体消防安全责任人、消防安全管理人开展一次消防安全专项培训。

4.消防救援机构要制作一批针对性教育宣传品,供大型商业综合体在显著位置张贴,利用电子显示屏、楼宇电视等广泛播放。

(二)自查自纠和内部排查阶段(2019年12月10日前)

督促大型商业综合体和市有关直属企业落实消防安全主体责任,全面自查自纠,落实“三自主两公开一承诺”工作要求。

1.各地商务、市场监管部门和消防救援机构要督促大型商业综合体单位结合实际,对照2018年专项整治内容,将内部安全管理责任、建筑消防设施、餐饮后厨消防安全、电气消防安全、安全疏散条件、应急处置能力等作为重点(附后),开展全面自查自纠,在11月底前完成自查工作,按照“三自主两公开一承诺”要求,在场所醒目位置张贴公告,公开消防安全责任人和消防安全管理人,向社会承诺不存在突出风险或已落实防范措施。

2.各地商务、市场监管部门和消防救援机构要督促大型商业综合体单位根据自查情况,列出隐患问题和整改责任“两个清单”,明确整改责任人员和时间,整改计划抄送当地商务、市场监管部门和消防救援机构。

3.市国资委要督促有关央企、市属企业严格落实消防安全主体责任和企业系统安全管理责任,明确责任部门和责任人,具体负责系统内大型商业综合体的自查工作。要确保有关央企、市直属企业在11月底前,掌握下属大型商业综合体的隐患问题和整改责任“两个清单”,组织或者聘请消防安全专业团队及实地核查,并将自查工作纳入企业绩效考评。

4.各地商务、市场监管部门和消防救援机构要督促华润、万达、吾悦、悦荟、华联、沃尔玛、大润发等大型连锁企业集团落实消防安全主体责任,及时开展内部消防安全排查检查。11月底前,各地和有关企业集团要打造一批本地区、本系统大型商业综合体消防安全管理工作的示范标杆。

(三)部门督查整治阶段(2019 年12月20日前)。

组织各有关部门对辖区大型商业综合体开展联合检查,用好用足执法手段,充分运用多种手段督促单位落实隐患整改工作。

1.各地安委会要组织公安、住房城乡建设、商务、文化和旅游、市场监管、能源(电力)等部门及消防救援机构,于12月10日前对照单位自查和企业系统排查情况,组织对本地大型商业综合体进行全面联合检查,对照前期专项治理检查和“三自主两公开一承诺”情况,核对隐患整改完成情况,对发现公开承诺弄虚作假或隐患问题久拖不改的,要依法从严处理,运用纳入安全生产和消防安全失信“黑名单”、媒体曝光等手段,督促单位落实整改。

2.12月底前,各地安委会办公室要提请当地政府或安委会挂牌督办一批重大火灾隐患,集中曝光一批严重失信企业和责任人,倒逼大型连锁商业综合体整改责任落实。

3.市国资委、各地商务部门要及时组织对央企、国企以及大型连锁企业开展排查整改情况进行督查,对自查自改工作不落实、整改不到位的大型商业综合体要依法履行行业监管职责,采取有效措施确保隐患整改到位。

(四)全面提升阶段(12 月底前)。

指导大型商业综合体提高物防技防水平,形成规范化管理流程,总结推广本地区成功经验做法。

1.各地市场监督管理部门、消防救援机构要结合实际,研究制定大型商业综合体消防安全标准化管理模式,各有关企业集团要探索研究制定企业标准。

2.市国资委、各地商务部门及消防救援机构要结合智慧城市建设,积极推动以政府购买服务形式将大型商业综合体接入物联网城市消防远程监控系统,在重点部位安装客流监控设备、电气火灾监控系统、燃气泄漏报警、自动切断和自动灭火装置等,定期汇总大型商业综合体消防安全检测、电气防火检测、燃气安全检查等情况,分析消防安全形势,预判火灾风险,采取针对性防控措施。

3.各地消防救援机构要督促各大型商业综合体自行开展一次消防安全专题培训,组织一次全员灭火和应急疏散演练,指导其建立具备实战能力的微型消防站或专职消防队,实现与单位消防控制室、配电机房的应急联动,提升快速反应和协同处置能力。

4.12月中旬前,各地要选取有代表性的大型商业综合体消防安全管理示范场所召开现场会,在本地区、本系统大型综合体内进行推广。相关现场会工作经验要形成工作材料,在12月20日前报送市安委会办公室和市消防救援支队各一份。

五、工作要求。

(一)高度重视。各地要继续深入学习领会中央领导同志关于深化大型商业综合体消防安全整治工作的批示精神和有关通知要求,清醒认识大型商业综合体的突出火灾风险,在前期取得工作成效的基础上,采取有力措施,深入推进“回头看”工作的开展。

(二)加强协作。专项整治及“回头看”工作涉及部门多、单位数量多,各地要充分发挥安委会议事平台作用,紧密协作,合力攻坚,完善工作机制,主动发挥部门职能作用,共同推动大型商业综合体消防安全隐患问题整治。

(三)强化督导。各地要组成督导组,采取“四不两直”的方式,明查暗访工作任务落实情况。对未按要求开展“回头看”、工作不到位、效果不明显的地区和单位,要督促其加大工作力度,落实整治措施。

各县(区)、开发区“回头看”工作部署情况,请于11月底前报送市安委会办公室和市消防救援支队;11月25日、12月23日分别报送阶段小结和工作总结。

 

附件:1.大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”自查排查表

                  2.商业综合体消防安全承诺书(模板)


附件1

 

          大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”自查排查表

 

单位

基础

信息

单位名称


建筑

面积


单位地址

区                  镇(街道)

消防安全管理人


联系

电话


风险类别

检查内容

整改

时限

采取防范措施

一、

安全

管理

责任

1.是否明确消防安全责任人、消防安全管理人并在场所醒目位置公开,是否逐级、逐岗位明确消防安全责任。





2.委托消防技术服务机构开展消防设施维护保养检测的,是否以书面合同方式明确消防安全责任。





二、

建筑

消防

设施

3.是否对建筑消防设施定期维护保养,每年至少进行一次全面检测。





4.防火分区是否符合消防技术标准要求,防火门、防火卷帘等防火分隔设施是否完整有效。





5.自动消防设施是否正常运行,报警、联动等功能是否符合要求。





6.室内外消火栓、水泵接合器、防火门、防火卷帘、灭火剂喷头、机械排烟口和送风口、自然排烟窗、火灾探测器、手动火灾报警按钮等建筑消防设施是否受遮挡、妨碍或损坏而不能正常使用。





三、

餐饮

后厨

消防

安全

7.餐饮场所是否规范使用明火和可燃气体,是否明确专人在闭餐后负责“关气断火”。





8.是否定期对燃气灶具、燃气阀门和管道等进行检查维护,可燃气体报警装置、燃气紧急切断装置等设施是否完好有效





9.是否定期清理排油烟道,是否及时清理后厨杂物。





风险类别

检查内容

整改

时限

采取防范措施

四、

电气

消防

安全

10.电气线路是否私拉乱接,是否直接敷设在易燃可燃装饰装修材料上,是否采取有效的防火隔离措施。





11.是否违规超负荷使用电气设备,电气取暖设备是否设置过载保护装置。





12.营业结束时,是否及时切断营业场所内的非必要电源。





13.是否明确专人负责巡查检查。





14.电气线路敷设、电气设备安装和维修是否由具备职业资格的电工按国家标准要求进行;是否定期检查维修,及时排除故障。





五、

易燃

易爆

物品

15.是否违规储存或者使用易燃易爆危险化学品。





16.是否违规设置库房或者超量存放易燃可燃商品货物。





六、

安全

疏散

条件

17.疏散通道、安全出口、消防车通道等是否畅通;是否违规堆放货物或者杂物;是否违规设设置柜台、货架。





18.营业期间,安全出口的门是否锁闭,常闭式防火门是否处于闭合状态。





19.有顶棚的步行街、中庭是否违规设置店铺摊位、游乐设施及堆放可燃物。





20.公共娱乐场所的疏散门、疏散通道是否设置影响人员安全疏散行动的装饰物。





七、

内部

装修

改造

21.是否在施工现场设置消防安全警示标志,配备灭火器材。





22.施工部位与其他部门之间是否采取可靠防火分隔措施。





23.动火作业是否落实现场监护措施。





风险类别

检查内容

整改

时限

采取防范措施

八、

应急

处置

能力

24.单位微型消防站是否达到“三知四会一联通”和“3 分钟处置”的要求。





25.单位微型消防站是否与消防控制室、配电机房落实应急联动机制。





26.单位微型消防站是否与辖区消防救援机构形成联勤作战体系。





27.消防控制室是否落实“24 小时专人值班、每班至少 2 人”的要求。





28.消防控制室当班人员是否持证上岗,是否掌握消防控制室设备功能、操作规程及火灾应急处置程序等内容。





29.单位是否明确应急疏散引导员。





30.单位员工是否经过消防安全培训,是否掌握消防安全应知应会。





31.是否定期组织全员灭火和疏散逃生演练。





填表人


填表日期




附件2

 

商业综合体消防安全承诺书(模板)

 

根据《中华人民共和国消防法》《广西壮族自治区实施<中华人民共和国消防法>办法》《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》和商业综合体整治工作要求,我单位郑重承诺严格落实消防安全主体责任,认真开展自查自纠,确保消防安全,并明确消防安全责任人为(         联系电话           ) , 消 防 安 全 管 理 人 为(         联系电话          )。经查:

□目前,我单位(场所)不存在突出火灾风险。

□目前,我单位场所仍有部分火灾风险隐患尚未完全整改,主要是:

1.

2.

对此,我们主要采取的防范措施是:

1.

2.

针对上述自查发现的问题,我单位承诺于2019年    日前完成整改。同时,将举一反三,根据相关消防法律法规要求做好消防安全工作,自愿接受社会公众的监督。

                                                                   单位(场所)名称(盖章):

                                                                  承诺人:

                                                                  承诺时间:

                                                                                                                            年   月   日

 

(本承诺书一式三份,一份交消防部门存档,一份由承诺单位存档,一份以不小于 A3 幅面张贴在承诺单位醒目位置。)



附件1大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”自查排查表.docx

附件2商业综合体消防安全承诺书(模板).docx


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