欢迎光临广西壮族自治区南宁市应急管理局!
您当前的位置:首页 > 征集调查
南宁市安全生产监督管理局关于征求《南宁市安全生产举报奖励办法》修改意见的函
来源:南宁市安全生产监督管理局 发布时间:2018-08-17

为加强安全生产领域的社会监督,鼓励举报重大生产安全事故隐患和非法违法行为,及时发现并排除重大事故隐患,有效防范生产安全事故发生,市安监局根据《中华人民共和国安全生产法》、《广西壮族自治区安全生产条例》、《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规和文件政策有关规定,起草了《南宁市安全生产举报奖励办法》,现全文公布,征求社会公众意见。如有意见,可于2018年8月27日前通过以下方式提出:

一、登录南宁政府法制网—“南宁市政府法制网·公开征求意见平台”提出修改意见。

链接网址:http://218.65.178.227:9080/po/f/view-7-b80e6ee337fb40b0a4db9479ace61651.html

二、通过电子邮件方式将意见发送邮箱:nnajfgk@163.com。

三、通过信函方式将意见寄至:南宁市安全生产监督管理局法规科,地址:南宁市东宝路3号,邮编:530022。信封请注明“对《南宁市安全生产举报奖励办法》修改意见”。

联系电话:0771-5512286

 

附件:1.《南宁市安全生产举报奖励办法》

2.《南宁市安全生产举报奖励办法》起草说明

 

 

南宁市安全生产监督管理局

2018年8月17日    



附件1

 

南宁市安全生产举报奖励办法

(征求意见稿)

 

第一章  总 则

 

第一条 为加强安全生产领域的社会监督,鼓励举报重大生产安全事故隐患和非法违法行为,及时发现并排除重大事故隐患,有效防范生产安全事故发生,依据《中华人民共和国安全生产法》、《广西壮族自治区安全生产条例》、《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规以及原国家安监总局、财政部《安全生产举报奖励办法》(安监总财﹝2012﹞63号)有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内生产经营单位及个人存在重大生产安全事故隐患、安全生产非法违法行为、职业卫生违法行为以及谎报、瞒报生产安全事故的举报奖励。

有关消防和道路交通、铁路交通、水上交通、民用航空以及核与辐射、特种设备等行业领域安全生产的举报奖励,按其行业管理部门的有关规定执行。

第三条 任何单位、组织和个人(以下统称举报人)有权向辖区内的市、县级安全生产监督管理部门举报生产经营单位及个人存在的重大生产安全事故隐患和非法违法行为。

第四条 举报奖励活动遵循分级负责原则。南宁市安全生产监督管理局负责市级安全生产举报的奖励工作;县(区)、开发区安全生产监督管理部门负责本级安全生产举报的奖励工作。

第五条 本办法所称重大生产安全事故隐患,是指根据相关行业重大生产安全隐患判定标准判定的或者危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

有关行业领域对重大生产安全事故隐患另有规定的,依照其规定。

第六条 本办法所称安全生产非法违法行为,按照原国家安全监管总局印发的《安全生产非法违法行为查处办法》(安监总政法〔2011〕158号)规定的原则进行认定,重点包括以下情形和行为:

(一)无证、证照不全或者证照过期从事与安全生产相关的生产经营、建设活动的;未依法取得批准或者验收合格,擅自从事与安全生产相关的生产经营活动的;关闭取缔后又擅自从事与安全生产相关的生产经营、建设活动的;停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产和违反建设项目安全设施“三同时”、违反建设项目职业病防护设施“三同时”规定的。

(二)未依法对从业人员进行安全生产教育培训,或者特种作业人员未依法取得特种作业操作资格证书而上岗作业的;与从业人员订立协议,免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的。

(三)将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人,或者未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同租赁合同中明确各自的安全生产管理职责,或者未对承包、承租单位的安全生产进行统一协调、管理的。

(四)未按规定对危险物品进行管理或者使用国家明令淘汰、禁止的危及生产安全的工艺、设备的。

(五)承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明的。

(六)生产安全事故瞒报、谎报以及重大隐患隐瞒不报,或者不按规定期限予以整治的,或者生产经营单位主要负责人在发生伤亡事故后逃匿的。

(七)用人单位未按照规定报告职业病、疑似职业病的。

(八)法律、行政法规、国家或行业标准规定的其他安全生产非法违法行为。

 

第二章 举报受理

 

第七条 举报人可以通过书信、电话、电子邮件、传真、面谈等方式举报本办法规定的举报事项。举报受理单位:南宁市安全生产监督管理局,地址:南宁市青秀区东宝路3号,邮编:530022;举报电话:0771-12350;举报传真:0771-5583555;举报网址:http://www.nnsafety.gov.cn

    其他行业领域涉及安全生产举报事项的受理单位及举报联系方式由其另行规定。

第八条 安全生产举报奖励针对实名举报。实名举报要提供举报人的真实姓名、能够保持联络的联系方式等。

举报人的举报内容应当包括事故隐患和非法违法事实及与其有关的证据材料,被举报人名称(姓名)、地址及联系方式等可供核实的信息。

举报事项属于县(区)、开发区管辖的,由市安监局转辖区安全生产监督管理部门处理;不属于安全生产监督管理部门受理范围的,应当告知举报人向有处理权的单位举报,或者将举报材料移送有处理权的单位,并采取适当方式告知举报人。

第九条 对受理的举报,受理部门应立即组织相关人员核查处理,自受理之日起60日内办结;情况复杂的,经上一级安监部门批准,可以适当延长核查处理时间,但延长期限不得超过30日,并告知举报人延长理由。

受理部门在组织核查时,其他有关部门应当积极配合同级安全监管部门开展举报核查工作。

第十条 在调查核实结束后10日内,除无法联系举报人外,应当采取适当方式向举报人反馈核查结果。

第十一条 举报人对所举报事项的真实性负责。对借举报之名捏造、歪曲事实和诬告、陷害他人的,依法追究法律责任。

第十二条 应当对举报人信息保密,不得以任何方式向被举报人、个人和社会泄漏,违者按有关规定严处,或依法追究法律责任。

对打击、报复举报人的违法行为,将依法进行查处,构成犯罪的,依法移送司法机关处理。

 

第三章 举报奖励

 

第十三条 对受理的举报事项,根据违法情节严重程度,经核查属实的,按下列规定对实名举报人给予奖励:

(一)对举报重大生产安全事故隐患、安全生产非法违法行为以及职业卫生违法行为的,奖励1000元至1万元;

(二)对举报瞒报、谎报一般事故的,奖励3000元至5000元;

(三)举报瞒报、谎报较大事故的,奖励5000元至1万元;

(四)举报瞒报、谎报重大事故的,奖励1万元至2万元;

(五)举报瞒报、谎报特别重大事故的,奖励3万元。

第十四条 下列情形不属于本办法奖励的范围: 

  (一)对市,县(区)、开发区安全生产监督管理部门已经受理或者正在查处的举报; 

(二)匿名举报的; 

(三)生产经营单位或者个人自身已发现并正在解决的;

(四)安全生产监督管理部门的工作人员及其直系亲属的举报;

(五)受害者及其亲属的举报;

(六)其他不属于本办法奖励的范围。 

第十五条 举报奖励实行一事一奖。对多人多次举报同一事项的,对最先实名举报且经核查属实的举报人给予一次性奖励。

多人联名举报同一事项的,奖金可平均分配,由实名举报的第一署名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取。

对同一违法行为分别向市、县区级安监局举报的,由负责案件调查的安监局受理并办理相关奖励事宜,不重复奖励。

第十六条 举报人在接到领奖通知后,应当在60日内凭个人有效证件采取现金或转账的方式领取奖金。逾期未领取的,视为自动放弃;能够说明理由的,可以适当延长领取时间。

第十七条 移交相关部门核查的案件线索的举报奖励,由该部门按其有关奖励规定执行。

 

第四章 附 则

 

第十八条 安全生产举报奖励资金纳入本级财政预算,专款专用。任何单位和个人不得虚报、冒领、截留、挪用。

第十九条 各县(区)政府、开发区管委会可参照本办法,结合实际制定当地举报奖励办法。

第二十条 本办法的具体适用问题由市安监局负责解释。

第二十一条 本办法自公布之日起施行,有效期5年。



附件2

 

《南宁市安全生产举报奖励办法》起草说明

 

为进一步强化南宁市安全生产领域的社会监督,鼓励广大职工群众积极举报重大生产安全事故隐患和非法违法行为,充分调动全社会的积极性,有效防范和遏制事故发生,确保南宁市安全生产平稳发展,南宁市安监局组织起草了《南宁市安全生产举报奖励办法》(以下简称《举报奖励办法》)。现将有关情况说明如下:

一、《南宁市安全生产举报奖励办法》出台的必要性

《中华人民共和国安全生产法》第七十三条规定:“县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员,给予奖励。”《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(桂发〔2017〕15号)和《中共南宁市委员会 南宁市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(南发〔2018〕4号)明确要强化社会监督和舆论监督,完善安全生产投诉、举报和奖励制度。《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市安全生产“十三五”规划的通知》(南府办〔2017〕28号)要求完善安全生产非法违法行为举报奖励制度,鼓励广大群众举报非法违法生产经营行为。

随着南宁市工业化、城镇化持续推进过程中,生产安全和城市运行安全面临着基础性的矛盾,特别是在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域,隐患点多面广、非法违法行为屡禁不止的现象与安全监管力量薄弱的矛盾尤为突出,仅靠行政执法力量还不能完全满足安全监管工作的需要,难以及时查处。目前我国的安全生产监管体制处在不断完善的阶段,在这种形势下,必须高度重视和充分发挥群众的监督作用,尽快建立覆盖面更广的群众举报奖励机制,更好地发挥群众在安全生产中的监督作用,实现事故发生后被动调查处理,向事故发生前主动受理举报、核查发现问题、消除隐患的转变,实现由安全监管部门单打独斗向发动群众、社会共治的转变。因此,制定《举报奖励办法》是加强安全生产监管的客观需要。

二、《举报奖励办法》的起草依据

(一)《中华人民共和国安全生产法》;

(二)《广西壮族自治区安全生产条例》;

(三)《中华人民共和国职业病防治法》;

(四)国家安监总局、财政部《安全生产举报奖励办法》(安监总财﹝2012﹞63号);

(五)《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号);

(六)《安全生产非法违法行为查处办法》(安监总政法〔2011〕158号);

(七)《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(桂发〔2017〕15号);

(八)《中共南宁市委员会 南宁市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(南发〔2018〕4号)。

三、《举报奖励办法》起草过程

南宁市安监局根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规起草了《举报奖励办法》,在全市安监系统内部征求修改意见,根据反馈意见进一步完善了《举报奖励办法》。

四、《举报奖励办法》相关章节和和条款说明

(一)相关章节

《举报奖励办法》分四章,共二十一条。第一章总则,阐述了制定本办法的目的和依据、适用范围、工作原则、重大事故隐患和非法违法行为判定等。第二章举报受理,明确了举报方式、举报内容、举报受理权限,对受理、核查、反馈等作了规定。举报人及举报处理人的义务和责任,对举报人和举报处理人的义务和责任分别作了规定。第三章举报奖励,对核查属实的举报事项明确了奖励标准及不属于本办法奖励的范围,奖金发放程序、领取方式。第四章附则,对奖励资金来源,县(区)、开发区实施方式,解释权与实施日期等作出规定。

(二)条款说明

1.适用范围。《举报奖励办法》第二条规定“本办法适用于本市行政区域内生产经营单位及个人存在重大生产安全事故隐患、安全生产非法违法行为、职业卫生违法行为以及谎报、瞒报生产安全事故的举报奖励”。

2.确定举报奖励的工作原则。《举报奖励办法》第四条规定举报奖励应遵循分级负责的原则,南宁市安全生产监督管理局负责市级安全生产举报的奖励工作;县(区)、开发区负责本级安全生产举报的奖励工作。

3.对安全生产非法违法行为判定作了相关规定。《举报奖励办法》第六条规定了非法违法行为主要包括8个方面情形。

4.对举报方式和举报事项内容作出明确规定。《举报奖励办法》第七条在保留以往的书信、电话、电子邮件等举报方式外,引导、鼓励全社会采取网上平台举报方式,极大方便群众进行举报。

5.举报奖励对象的确定。《举报奖励办法》第八条明确规定,安全生产举报奖励针对实名举报。实名举报要提供举报人的真实姓名、能够保持联络的联系方式等。

6.核查受理。《举报奖励办法》第九条对组织核查的单位、时限做了说明,第十条说明对举报人的反馈核查结果。

7.举报奖励标准。《举报奖励办法》第十三条对核查属实的,按举报的重大事故隐患、非法违法行为(包括瞒报、谎报事故)的严重程度,细化奖励标准,一次性最高奖励额度可达3万元。

8.不属于本办法奖励的范围。《举报奖励办法》第十四条规定了六种不符合本办法奖励的范围的情形。

9.奖金发放原则及程序。《举报奖励办法》第十五条规定举报奖励实行一事一奖。并对多人多次举报、多人联名举报及多级举报的奖励原则作出相应规定。

10.领取方式。《举报奖励办法》第十六条规定,对举报奖励金的领取可采用现金或转账方式进行。逾期未领取的,视为自动放弃;能够说明理由的,可以适当延长领取时间。



联系方式
咨询电话:0771-5583555
安全生产隐患举报电话:12350
投诉留言邮箱:nnaj@163.com
地址:南宁市双拥路48号
站点地图 版权所有:南宁市应急管理局
地  址:    南宁市双拥路48号
电  话:      0771-5583555
传  真:      0771-5512925
Copyright 2016-2018 All Rights Reserved

技术 支持 :广西新豪智云技术股份有限公司
地   址 :南宁市竹溪大道36号青湖中心9楼902室
网站标识码 :4501000038
桂 ICP 备 :08000990号-1
桂公网安备 :45010302000862号