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南宁市应急管理局关于印发《南宁市金属非金属地下矿山专项执法行动实施方案》的通知
来源:南宁市应急管理局 发布时间:2019-03-14

南应急发〔2019〕4号


各县(区、开发区)应急管理局(安全监管局):

按照自治区应急厅关于开展金属非金属地下矿山专项执法行动有关要求,南宁市应急管理局制定了《南宁市金属非金属地下矿山专项执法行动实施方案》,现印发给你们,请遵照执行。

                

 

南宁市应急管理局

                                   2019年3月14日



南宁市金属非金属地下矿山

专项执法行动实施方案


为认真贯彻国务院安委会关于内蒙古自治区西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任公司“2·23”井下重大运输事故通报精神,按照《广西壮族自治区应急管理厅关于印发

一、工作目标

通过开展专项执法行动,摸清全市金属非金属地下矿山基本情况,强化地下矿山企业安全生产主体责任,督促企业按照国家法律法规标准,建立健全安全管理规章制度和操作规程;强化从业人员安全培训,提高安全操作技能,减少违规违章作业行为;夯实安全管理基础,全面落实生产经营单位主体责任规定,认真开展隐患自查自纠行动,消除事故隐患,有效防范化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故,为新中国成立70周年和全面建成小康社会创造良好的安全生产环境。

二、组织机构

  南宁市应急管理局成立专项执法行动领导小组,负责统筹、协调、指导专项执法行动总体工作。各县(区)、开发区应急管理局(安全监管局)按照属地管理原则,负责辖区内的金属非金属地下矿山专项执法工作。

    南宁市应急管理局专项执法行动领导小组:

  组   长:廖绍帮  南宁市应急管理局党组成员、总工程师

   副组长:黄启敏  原南宁市安全监管局安全监管一科科长

       何伟雄  原南宁市安全监管局职业健康科科长

                     姜碧松  南宁市安全生产监察支队支队长

   成   员:余新辉  原南宁市安全监管局安全监管一科主任科员

         赵庆值  南宁市安全生产监察支队一大队大队长

                     卢   珊  原南宁市安全监管局职业健康科科员

联络员:余新辉(兼)

三、工作任务

(一)自本通知下发之日起,各县(区)、开发区应急管理局(安全监管局)负责对本辖区内金属非金属地下矿山进行全面调查摸底,全面摸清已取得安全生产许可证、安全生产许可证过期、在建、废弃、已关闭的地下矿山基本情况,逐一建档,建立和完善地下矿山安全生产基本情况台账(附件3)。同时要按照《金属非金属地下矿山安全生产专项执法表》(见附件1)明确的执法内容,对各自辖区所有在册金属非金属地下矿山开展专项执法工作;坚持执法与服务并重,邀请专家对企业开展指导服务,指导督促企业有效解决安全生产中的突出问题,提高金属非金属地下矿山安全生产水平。

(二)南宁市应急管理局派出执法指导组对重点金属非金属地下矿山(详见附件2)开展执法指导,属地县(区)、开发区应急管理局(安全监管局)派员参加执法活动并依管辖权限进行执法处罚。执法指导组具体出发时间另行通知。

(三)各县(区)、开发区应急管理局(安全监管局)在专项执法行动中发现的执法难度大、安全风险大、本单位查不动、解决不了的难题,应及时向本级政府(管委会)、党委(党工委)报告,同时抄报南宁市应急管理局。

(四)各县(区)、开发区应急管理局(安全监管局)分别于3月29日、4月12日、5月4日前将专项执法行动进展情况表(详见附件4),并于5月4日前将专项执法行动总结报南宁市应急管理局。

四、工作要求

(一)规范执法行为。主动公开专项执法行动的内容、依据、结果、监督方式等执法信息,形成社会监督舆论氛围,推动企业主动整改违法行为。执法前,要制定《现场检查方案》按程序报批。要严格落实执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,依照法定程序、权限对企业存在的违法行为进行执法。上级应急管理部门已抽查的金属非金属地下矿山,下级应急管理部门不再另行安排专项执法。

(二)严格执法处罚。严格按照《金属非金属地下矿山安全生产专项执法表》确定的内容开展专项执法行动,对执法行动中发现的违法行为要严格依法作出行政处罚决定,下达执法文书并一盯到底,做到闭环管理。

(三)创新执法方式。开展“说理式执法”,做到执法与服务结合,为企业提供良好的生产经营环境。执法过程中,企业主要负责人、安全管理人员、现场岗位员工要在场,专家要向企业提供咨询服务,以达到安全生产执法的示范、教育和培训目的;通过督促其履职尽责,主动整改消除企业的安全生产违法行为,推动企业落实主体责任。通过规范文明执法,进一步树立安全执法的威信,形成执法的强大威慑力,推动企业安全发展。

(四)强化结果运用。发现企业违法行为符合《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》(安监总办〔2017〕49号)规定情形的,及时按照《自治区安全监管局安全生产领域失信行为联合惩戒信息管理制度》(桂安监管〔2017〕31号)有关规定和程序纳入联合惩戒对象或安全生产不良记录“黑名单”,通过实施联合惩戒,形成有力震慑,增强企业守法的自觉性。

(五)做好宣传曝光。认真做好专项执法行动宣传工作,充分运用网站、广播电视、微信公众号等各类媒体,大力宣传正面典型、曝光反面典型。要鼓励群众举报安全生违法行为,营造良好氛围,形成安全生产严格执法高压态势。

(六)严格工作纪律。所有参与执法专项行动的工作人员要贯彻落实中央八项规定精神,坚决反对形式主义和官僚主义;要深入基层现场,坚持原则,敢于发现问题、指出问题,要敢于动真碰硬,务求实效。

 

   附件:1.金属非金属地下矿山安全生产专项执法表

      2.南宁市应急管理局重点执法指导的金属非金属地下矿山名单

      3.金属非金属地下矿山企业安全生产基本情况登记表

      4.广西金属非金属地下矿山专项执法行动进展情况表  



附件1

金属非金属地下矿山安全生产专项执法表


执法单位:(盖章)                 执法人员:                         执法日期:

企业名称(地址):

序号

违法行为描述

执法依据

方式方法

处罚依据

执法结果

1

矿山井下运输车辆未取得安全标志

《安全生产法》第三十四条:“生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具,以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备,必须按照国家有关规定,由专业生产单位生产,并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格,取得安全使用证或者安全标志,方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。”

1.查阅资料:车辆运输人员、炸药和油料台账。

2.现场检查:核查是否存在采用非法改装、未取得安全标志汽车等非矿用设备运输人员、炸药和油料的行为。

《安全生产法》第九十六条第五项“危险物品的容器、运输工具,以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格,取得安全使用证或者安全标志,投入使用的”。


2

运送5人以上(含5人)的无轨胶轮车使用干式制动器

《安全生产法》第三十五条第三款:“生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。”

金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录(第二批)(安监总管一〔2015〕13号)

1.查阅资料:无轨胶轮车台账。

2.现场检查:核查无轨胶轮车是否使用干式制动器。

《安全生产法》第九十六条第六项“使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的”。

 


3

未执行井下爆破等高危作业现场安全管理制度

《安全生产法》第四十条:“生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业,应当安排专门人员进行现场安全管理,确保操作规程的遵守和安全措施的落实。”

1.查阅资料:危险作业审批材料,具体作业类型是否执行审批流程、授权审批人是否签字批准。

2.现场检查:核查作业现场是否有专人进行管理监护,现场操作规程和安全控制措施是否规范。

《安全生产法》第九十八条第三项“进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业,未安排专门人员进行现场安全管理的”。


4

竖井提升系统使用的防坠器未定期试验或检测检验

《安全生产法》第三十三条“安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废,应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养,并定期检测,保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录,并由有关人员签字。”

《金属非金属矿山安全规程》(GB 16423-2006)第6.3.4.12条:“在用竖井罐笼的防坠器,每半年应进行一次清洗和不脱钩试验,每年进行一次脱钩试验。”

《金属非金属矿山竖井提升系统防坠器安全性能检测检验规范》(AQ 2019-2008)第8.1条:“安装使用的防坠器的定期检验周期为一年。”

1.查阅资料:定期试验或检测检验的报告是否满足要求。

2.现场检查:核查竖井罐笼的防坠器。

《安全生产法》第九十六条第二项、第三项:“未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的;

未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的”。

 




附件2

 

南宁市应急管理局重点执法指导

的金属非金属地下矿山名单

 

                           1、广西凤凰银业有限责任公司凤凰山银矿

                           2、南宁华侨投资区剑满山采石场

                           3、马山县百龙滩镇大完村龙号韦宝礼方解石场

                                  4、广西五矿桂翔矿产贸易有限公司青秀区五合重晶石矿(在建)




附件3

金属非金属地下矿山企业安全生产基本情况登记表


填表单位(盖章):                                                              填表时间:    年    月    日 

企业名称


矿山地址


成立时间


从业人数(人)


其中最大单班入井人数(人)


隶属关系


安全生产许可编号及有效期


采矿许可证编号及有效期


标准化等级及有效期


主要负责人(法人代表)

姓名


分管安全负责人

姓名


开拓方式


联系

电话


联系电话


开采矿种


设计/实际生产能力(万吨/年)


通风方式


水文地质类型


矿井最大涌水量


主提升方式



运人方式


六大系统完好情况


掘进作业面数量(个)


生产采场数量(个)


近三年事故

情   况


    

 填表人:                                                    联系电话:




附件4

    广西金属非金属地下矿山专项执法行动进展情况表

(2019年     月份)

填报单位名称:(盖章)                                           统计截止日期:2019年  月  日

隐患或违法行为查处情况

一般隐患或

违法行为

重大隐患或

违法行为

按类别划分隐患或违法行为查处情况

发现(项)

已整改(项)

发现(项)

已整改(项)

矿山井下运输车辆未取得安全标志

运送5人以上(含5人)的无轨胶轮车使用干式制动器)(起)

未执行井下爆破等高危作业现场安全管理制度

竖井提升系统使用的防坠器未定期试验或检测检验(起)

其他










执法

情况

下达执法文书(份)

责令停止使用设备(台、套)

责令局部停止作业(处)

责令停产停工、停产整顿(处)

暂扣、吊销安全生产许可证(处)

提请关闭(处)

罚款

(万元)

对企业管理

人员问责(人次)









典型

案例














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