欢迎光临广西壮族自治区南宁市应急管理局!
您当前的位置:首页 > 依法行政 > 以案释法
生产安全事故调查和行政处罚的衔接
来源:南宁市安全生产监督管理局 发布时间:2017-11-17

一、案例基本信息采集

    案例类型:行政处罚案件                             

检索主题词:以案释法、衔接、生产事故、行政处罚

二、案例正文采集

生产安全事故调查和行政处罚的衔接  

【案情简介】

2017年2月10日22时40分,位于南宁市兴宁区朝阳路与民生路交叉段南宁市轨道交通2号线南宁剧场站-朝阳广场站区间右线工程项目工地发生一起事故,造成2人死亡,1人受伤,直接经济损失 231.88万元。

【调查与处理】

事故发生后,由南宁市安监局牵头,会同市监察局、市公安局、市城乡建委、市总工会等部门人员组成事故调查组,同时,邀请市人民检察院派员参加并聘请轨道施工方面专家参与事故调查工作。经调查,事故调查组认定,施工单位及其负责人、监理单位及其负责人对事故发生负有责任,由南宁市安监局依法处理。

根据南宁市人民政府批复,市安监局依法作出行政处罚:1.施工单位中铁隧道集团有限公司在制订钢套筒接收专项施工方案时,未充分考虑各种工况下钢套筒端盖的受力情况并制订相应的安全措施;拆卸钢套筒端盖过程中,在检查口无法观测到刀盘和钢套筒端盖间空腔残余渣土导致不能准确判断端盖侧压力的情况下,没有采取有效措施来检查和防范端盖压力过大、超出螺栓承载力导致端盖冲出的安全隐患,其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一款、《建设工程安全生产管理条例》第二十八条第二款的规定。对事故发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第(一)项的规定,对中铁隧道集团有限公司处以人民币叁拾万元(¥30万元)的罚款;2.监理单位广州轨道交通建设监理有限公司在审查施工单位制订的专项施工方案和现场监督施工过程中,未能发现、检查和消除钢套筒端盖施工中的安全隐患,督促施工单位采取有效的事故防范措施,其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一款的规定,对事故发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第(一)项的规定,对中铁隧道集团有限公司处以人民币叁拾万元(¥30万元)的罚款;3.中铁隧道集团有限公司公司项目负责人陈二伟,履行主要负责人管理职责不到位,主持制订本单位施工方案时未充分考考虑各种工况下钢套筒端盖的受力情况并制订相应的安全措施;组织施工时未能有效排查安全隐患并予以消除,导致事故发生,其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第(五)项 、《建设工程安全生产管理条例》第二十一条第二款的规定,对事故的发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第(一)项的规定,对中铁隧道集团有限公司项目经理陈二伟处以人民币叁万元(¥30000元)的罚款;4.广州轨道监理公司项目总监理工程师沈学贵,安全管理履职不到位,在审查施工单位专项施工方案中,未能检查、发现盾构钢套筒接收施工方案存在的安全隐患并督促施工单位采取有效的事故防范措施,导致事故发生,其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第(五)项 、《建设工程安全生产管理条例》第二十一条第二款的规定,对事故的发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第(一)项的规定,对广州轨道监理公司项目总监理工程师沈学贵处以人民币贰万捌仟柒佰伍拾玖元(¥28759元)的罚款。

【法律分析】

   1、关于获得实施行政处罚的主体依据问题,根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定,生产安全事故调查是由各级人民政府直接组织调查,也可以授权或委托有关部门或组织调查,有关部门在事故中获得实施行政处罚依据是根据政府批复的事故调查报告中指定获得,在这起事故中,政府明确指定由市安监局对施工单位、监理单位及其他们负责人实施行政处罚。2.关于行政处罚证据采用问题,进入行政处罚阶段后,实施行政处罚部门应该立案调查,依法收集证据,同时也可以采用在事故调查组开展事故调查过程依法获取的有关证据。3.关于法律适用问题,实施行政处罚的主体,每一部法律法规都有明确规定,但在生产事故中有其特殊性,《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》规定,对事故发生负有责任,就可以实施行政处罚,这给实施行政处罚部门适用法律法规时很灵活,只要当事人在事故中违反相关的法律法规,就对事故发生负有责任,就可以实施行政处,在这起事故中,作为实施处罚主体安监局既适用了《中华人民共和国安全生产法》也适用《建设工程安全生产管理条例》。

【典型意义】

生产事故调查和行政处罚是不同的两个过程,他们既有区别又有联系,做好两者的有效衔接有利于事故调查依法进行,也有利于行政处罚适用的准确性。


联系方式
咨询电话:0771-5583555
安全生产隐患举报电话:12350
投诉留言邮箱:nnaj@163.com
地址:南宁市双拥路48号
站点地图 版权所有:南宁市应急管理局
地  址:    南宁市双拥路48号
电  话:      0771-5583555
传  真:      0771-5512925
Copyright 2016-2018 All Rights Reserved

技术 支持 :广西新豪智云技术股份有限公司
地   址 :南宁市竹溪大道36号青湖中心9楼902室
网站标识码 :4501000038
桂 ICP 备 :08000990号-1
桂公网安备 :45010302000862号